EXPANSÃO E INTERIORIZAÇÃO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS NOS ANOS 80: A PARCERIA COM O PODER PÚBLICO MUNICIPAL

Luiz Fernandes Dourado

RESUMO

	O presente trabalho se propõe a analisar o processo de expansão e interiorização do Ensino Superior em Goiás, nos anos 80, a partir do estabelecimento de parcerias entre a Universidade Federal de Goiás e o poder público municipal. Destaca, particularmente, no bojo dessas políticas a efetivação dos Campi  de Jataí e Catalão (GO), resgatando, em suas especificidades, a natureza e o caráter desse processo bem como os desdobramentos efetivados por essas políticas.

TEXTO COMPLETO

	É propósito deste artigo situar o modelo de parceria entre o poder público Municipal (Prefeitura e/ou Fundação) e a Universidade Federal de Goiás visando o estabelecimento de políticas de expansão e interiorização do ensino superior através  da consolidação dos campi Avançados.
	A referida análise envolverá, portanto, a consolidação das atividades de ensino dos Campi de Jataí (CAJ) e de Catalão (CAC), na medida em que estas instituições contemplam a delimitação proposta por este estudo, qual seja, a de análise da política de expansão e de interiorização do ensino superior através da implementação de convênios de modo a garantir o ensino público e gratuito.
	A análise adotada tem por propósito, portanto, situar a consolidação dos Campi de Jataí e de Catalão, enfocando o papel das Fundações Educacionais, dos respectivos municípios e a sua relação de participação(Jataí) ou não participação (Catalão) nesse processo de expansão e interiorização das atividades da UFG.
	A expansão do ensino superior é aqui entendida como a garantia da ampliação das oportunidades educacionais, considerando para tal o incremento de matrículas (acesso), as modalidades em que se efetivam esse processo (criação de escolas, expansão de vagas) e a interiorização como uma resultante dessas políticas adotadas cujo desdobramento tem implicado a descentralização da oferta de vagas e na criação de escolas no interior dos Estados e regiões. 
	A expansão efetiva-se, portanto, através de várias formas, combinadas, ou não, que resultam na ampliação de vagas através da consolidação de instituições já instaladas e da criação e da instalação de novas instituições de ensino e, substancialmente, da privatização desse nível de ensino. O processo de interiorização poderá ocorrer _ ou não  _ no bojo dessas políticas. A expansão e a interiorização das oportunidades educacionais nem sempre se efetivam através de mecanismos de planejamento qualitativo sendo, na maioria das vezes, resultado de pressões sociais e barganhas políticas as mais diversas o que, contudo, não confere a esse processo o caráter de processo desordenado mas indica que, a despeito de sua aparente feição, ela é sempre orientada por escolhas, por opções, sendo, portanto, política e constituindo-se como uma política.
	A “ordem” nessa política é constituída, enquanto política, ou melhor, em que pese ao caráter aparentemente “desordenado” do processo de expansão e interiorização do ensino superior no Brasil, ele é resultado do caráter de classe do Estado capitalista, desigual e combinado, e possui funcionalidade econômica, política e social. 
	O processo de interiorização geográfica do ensino superior, através da  criação e da instalação de estabelecimentos desse nível de ensino, predominantemente, através de estabelecimentos isolados, efetivou-se sob o discurso de modernização e do desenvolvimento regional. Na esfera educacional e, particularmente, nas políticas expansionistas para o ensino superior, o fenômeno da interiorização é significativo. O crescimento dos grandes centros, a necessidade de fixação do homem nas cidades menores, as demandas por serviços de saúde e educação e, fundamentalmente, pela implantação de escolas superiores tem provocado a emergência de bandeiras em prol da defesa da interiorização.

As políticas de expansão e interiorização da UFG: os Campi de Jataí e Catalão

	A Universidade Federal de Goiás  foi  criada em 14 de dezembro de 1960, como Autarquia Pública Federal, a partir da junção de cinco estabelecimentos isolados de Ensino  Superior existentes: Faculdade de Direito, Faculdade de Farmácia e Odontologia, Escola de Engenharia, Conservatório de Música e Faculdade de Medicina.
	A partir de 1962, novas unidades são criadas visando garantir a efetivação da Universidade. Nesse contexto, ressalta-se a criação da Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras e o seu posterior desmembramento, fruto da reforma do ensino superior/68, em dois institutos e a Faculdade de Educação.
	A UFG está estruturada, na década de 80, em seis campi universitários: dois na capital (Goiânia); três no interior do Estado (Firminopólis, Jataí e Catalão ) e um campus no Estado do Tocantins (Porto Nacional). Com exceção dos campi avançado de Firminopólis e Porto Nacional, os demais desenvolvem atividades de ensino, pesquisa e extensão. 
	Os campi avançados foram criados pela universidade a partir de 1980, como órgãos suplementares, vinculados à Pró-Reitoria de Extensão, com o objetivo de interiorizar as atividades da universidade, particularmente, os programas de estágios e extensão, em substituição ao Projeto Rondom e aos Centros Rurais Universitários de Treinamento e Ação Comunitária (CRUTAC). Nessa óptica a UFG inicia, em 1972, o seu programa de interiorização situando-se no âmbito da política sinalizada pelo MEC de criação dos Campi Avançados.
	A política de interiorização adotada, inicialmente, pela UFG caracterizou-se a partir do estabelecimento de práticas extensionistas (estágios curriculares) e, só na década de 80 implementou  políticas de criação de campi no interior.
	A análise, a seguir, se deterá na constituição e desdobramento das atividades nos Campi Avançados de Jataí e Catalão. As duas unidades objeto desta pesquisa, medida em que, embora sejam órgãos suplementares da UFG, oferecem cursos superiores regulares, cuja organização foi feita a partir do estabelecimento de convênios entre a UFG e o Poder Público Municipal.
	A interiorização de cursos pela UFG efetivou-se sem o estabelecimento de políticas específicas e ocorreu mais como resultado da organização de setores da sociedade civil que reivindicavam a instalação dos campi. A UFG assumiu, assim, um papel de parceira, posto que passou a vislumbrar, nessas demandas, novas perspectivas para a expansão e interiorização de suas atividades no Estado de Goiás. 
	A década de 80, período em que a UFG implanta os campi avançados, constituiu-se em um período sombrio para a Universidade, em função da  redução de verbas, da proibição de contratação de professores após a absorção dos colaboradores, enfim, por um conjunto de fatores políticos, econômicos e institucionais que dificultaram o seu funcionamento e, conseqüentemente, a expansão das suas atividades.
	Fávero retrata o sombrio perfil destinado às Universidades Federais, quando constata que elas se transformaram “num grande vilão nacional”. Assim, se até os anos oitenta, as universidades públicas eram penalizadas com severas críticas, entre as quais a de ser cara, ineficiente e incompetente, agora ela é responsabilizada pela absorção de grande parte das verbas que deveriam ser destinadas à educação básica; e, assim a universidade pública parece transformar-se ‘num grande vilão nacional’(FÁVERO, cedes:124)
	É nesse contexto que a UFG interioriza os seus cursos, privilegiando experiências nas áreas de formação de professores, em cidades consideradas pólos para o desenvolvimento regional, tendo iniciado tal modalidade no Campus Avançado de Jataí, com a oferta de cursos na área de Ciências Físicas e Biológicas  em caráter experimental; só a partir de 1985, implementou-se de fato a interiorização regular de cursos de licenciatura plena .
	A escolha para sediar os Campi Avançados para ministrar cursos recaiu sobre as cidades de Jataí e Catalão por serem consideradas pólos de desenvolvimento regional.
	É importante situar que nos regimentos dos Campi de Jataí e Catalão, órgãos suplementares da UFG, os cursos oferecidos o são com a previsibilidade de serem temporários. O desdobramento efetivo das atividades nesses estabelecimentos tem reorientado essa perspectiva, na medida em que todos os cursos implantados foram mantidos ao longo desse processo.
	A extensão e a interiorização (através da criação de vagas)  constituem  em  mecanismos dessas parcerias, garantindo as condições de estímulo ao desenvolvimento regional, pela oferta de bases físicas, administrativas e técnicas para a realização de programas de cursos de graduação, para a formação e a fixação de profissionais qualificados no interior além da realização de cursos de Extensão com o objetivo de melhorar o desempenho dos profissionais locais (Regimento do CAJ,1985: p.7/8 ).
	A despeito da implantação de cursos de graduação no CAJ a UFG, reiterou, no regimento, o caráter de órgão suplementar dessa instância. Nesse sentido, a UFG ao interiorizar, prioritariamente, cursos de licenciatura, segundo o regimento, subvaloriza as atividades de ensino, enfatizando as de Extensão.
	O regimento do CAJ apresenta, portanto, políticas defasadas, em sua aprovação, por negligenciar a necessidade de uma política eficaz de interiorização de cursos. Tal defasagem é indicadora dos debates travados no seio da universidade sobre a viabilidade dessas políticas e sobre o seu caráter autoritário.
	Através da Resolução 156/81, o Conselho Coordenador de Ensino e Pesquisa da UFG aprovou as normas para o seu  programa de interiorização destacando-se nessa normativização os seguintes aspectos:
1) o programa de Interiorização será executado exclusivamente nos municípios sede dos Campi;
2) os cursos criados pelo Programa de Interiorização serão ministrados pelos Departamentos Didáticos da UFG;
3) os assuntos administrativos, técnicos, didáticos e acadêmicos ficarão sob  a responsabilidades da Pró - Reitoria de graduação nesse processo;
4) o vestibular unificado pela UFG;
5) a transferência de alunos para a UFG em Goiânia somente será admitidas em casos especiais
6) admite a possibilidade de implementação de calendário Escolar diversificado.
	Apesar desse desdobramento efetivo das atividades da UFG, enquanto política de expansão e interiorização, a Universidade não implementou um programa de avaliação sistemática desse processo. Essa constatação é reveladora de que essas políticas vêm se constituindo como resultante dos embates e problemas enfrentados pelo dia-a-dia institucional dos campi, que engendram um novo perfil a essas políticas, levando a Universidade a normativizar a questão.
	A esse respeito, ocorreu a efetivação de uma proposta para o programa de interiorização da UFG, apresentada em Junho de 1994, a qual foi aprovada pelo Conselho Coordenador de Ensino e Pesquisa da UFG, em 06 de dezembro de 1994.
	Essa proposta  apresentou diretrizes gerais a serem assumidas pelas partes no processo de expansão e interiorização das atividades da UFG, destacando-se a consolidação dos Campi existentes, a criação de Centros regionais de estudos superiores.
	A perspectiva sinalizada para a otimização das atividades de expansão e interiorização da UFG passa pela criação, por intermédio da Universidade, de dois CRES (Centros Regionais de Estudos Superiores) no Estado de Goiás. 
	Para a viabilização desses CRES, indicaram-se critérios norteadores, tais como: racionalização da oferta, o que implica que a implantação de CRES somente se efetiva onde não exista IES Estadual ou Municipal ou ela fique a mais de 100 km da Capital; capacidade, localização e articulação do município com municípios vizinhos visam garantir a manutenção dos CRES, considerados de alto custo.
	A política adotada pela UFG para a expansão de vagas e de interiorização de seus cursos através da consolidação dos Campi efetivou-se através de duas frentes complementares: direta e indireta.
	A modalidade direta tem consistido no desenvolvimento de atividades de caráter permanente, abrangendo as atividades de ensino, pesquisa e extensão através dos Campi Avançados, localizados em regiões interioranas e a forma indireta “consiste no direcionamento das atividades de ensino e pesquisa realizadas na instituição - sede para os problemas do Estado, incluindo as regiões interioranas” (UFG,1995:11).
	O caminho para a consolidação dos Campi pela UFG, na proposta, é o de federalização dos Campi de Jataí e Catalão. Nessa perspectiva, as diretrizes gerais apontadas pela proposta de interiorização aprovada pelo CCEP indica que 

	Para a consolidação  desses Campi, a UFG deve avaliar as condições de funcionamento desses, a organização do trabalho ali utilizado, bem como a repercussão e qualidade dos serviços prestados á população[...] A par disso, e considerando sobretudo o crescimento dos Campi de Catalão e Jataí, a UFG deve propor ao MEC a federalização desses dois Campi[...]  (idem p.20)

	Todos esses dados são reveladores  da disposição política da UFG em expandir e interiorizar as suas  atividades, sobretudo, as atividades de ensino e pesquisa. Aliado a essa tendência, a UFG sinaliza para a efetiva  consolidação dos Campi de Jataí e Catalão.
	Nessa perspectiva, é nosso propósito resgatar, na trajetória dessas instituições  de ensino, a conformação de políticas de expansão e interiorização  pública e gratuito, envolvendo o poder Público Municipal e, no caso de Jataí, a Fundação Educacional.

Campus Avançado de Jataí (CAJ)

	O Campus avançado de Jataí foi criado durante  reunião plenária em 04 de março de 1980, pela da Resolução n. 145 do Conselho Coordenador de Ensino e Pesquisa , com a finalidade  de se constituir em campo de estágio e  de extensão das atividades da UFG, promovendo a integração da Universidade-comunidade e, possibilitando, através das várias modalidades de extensão, melhores condições de desenvolvimento regional.
	Em 1981,  foi realizado o primeiro vestibular para o Campus, com a implantação de uma experiência de interiorização de cursos de formação de professores nas áreas de Ciências Físicas e Biológicas, através dos Cursos de Matemática, Física e Química (licenciatura em Ciências). Os Cursos foram oferecidos em caráter transitório e assegurados através da assinatura do primeiro convênio entre  a Prefeitura municipal de Jataí e a UFG, com obrigações mútuas entre as partes.
	A UFG ofereceu os cursos;  indicou e manteve os professores, vinculados ao seu quadro de pessoal, à direção, à supervisão administrativa e à didático-pedagógica, além de garantir a realização do vestibular e a absorção da clientela aprovada. À prefeitura coube o repasse de verbas, visando à manutenção das atividades.
	A partir dessa experiência a UFG acenou, então, com a possibilidade de oferecer cursos superiores regulares como forma de: 1) consolidar a sua atuação e 2) de atender às reivindicações  da sociedade civil organizada do Município. Em contrapartida, o Município assumiria outros encargos como a contratação de professores, em função da  impossibilidade de a UFG fazê-lo, já que um decreto da Presidência da República proibia a realização de concursos públicos para a admissão de professores e servidores na administração direta.
	Diante da possibilidade concreta indicada pela própria UFG, setores da sociedade local  organizaram-se para criar uma entidade que pudesse concretizar os anseios da população através de garantia da regularidade  de Ensino Superior no Município. Nesse sentido, após reuniões e debates, decidiu-se pela criação de uma Fundação cultural. Em reunião ordinária contando com representantes de vinte e uma entidades, o estatuto foi aprovado com algumas modificações, com destaque para  a alteração do nome da entidade de Fundação cultural para Fundação Educacional de Jataí, em 18 de janeiro de 1984.
	A partir da criação da Fundação, otimizaram-se as possibilidades para a  interiorização de cursos de graduação no Campus Avançado de Jataí. A Universidade realiza, então,  a pedido da prefeitura, concursos públicos de provas e títulos para  professores que atuariam no Curso de Pedagogia, implantado-o no primeiro semestre de 1985.
	A UFG inaugurou, dessa forma, uma nova fase em suas políticas de interiorização, iniciadas na década de 80, prioritariamente, sob a forma de Extensão. A partir de então, a UFG ampliou o número de alunos ingressos, através da interiorização de seus cursos assumindo, nesse contexto, a condução político-administrativa e pedagógica dos mesmos. À Prefeitura, couberam os encargos da manutenção e da ampliação da área física, suporte de pessoal de apoio e, principalmente, a contratação de professores a serem colocados a disposição do CAJ/UFG.
	A necessidade de adequação do CAJ  à nova realidade que se efetivava levou o Egrégio Conselho Universitário da UFG a aprovar, em 30 de agosto de 1985, o Regimento do Campus Avançado de Jataí,  constituindo-o como órgão suplementar  da UFG, vinculado à Pró-Reitoria de Extensão.
	Dentre os objetivos da UFG, destacava-se a preocupação tanto em participar ativamente do processo de desenvolvimento sócio-econômico-cultural do Estado, integrando-se com a comunidade para assegurar o desenvolvimento de pesquisas e a formação de profissionais, quanto em envidar esforços para a efetivação de parcerias institucionais. 
Esses procedimentos da UFG podem ser compreendidos através da defesa institucional do Campus como órgão suplementar. Essa condição de órgão suplementar garantiu ao CAJ a sua constituição, portanto sem dotação orçamentaria própria e sem autonomia administrativa e pedagógica. O campus subordinava-se, dessa forma, à Pró-Reitoria de Extensão – órgão responsável pela vinculação dos cursos ministrados nos Campi da UFG.
	O regimento do campus apresentou, ainda, indicações significativas sobre o alcance e o eixo norteador da política de interiorização de cursos da UFG, tais  como:
1) o caráter temporário dos cursos oferecidos;
2) a oferta de novos cursos condicionada às demandas do mercado de trabalho,  às possibilidades dos departamentos da sede em supervisionarem os cursos e ao interesse da comunidade;
3) a promoção de condições para transferência gradativa dos cursos para a comunidade.
	O regimento secundariza, de maneira geral, as especificidades dessa nova modalidade – a expansão de vagas através da  interiorização de cursos – e mantém capítulos voltados quase exclusivamente para atividades extensionistas, com destaque para o Campus como espaço de estágio curricular para as unidades da UFG. 
	O regimento ignora por completo a figura do professor que é concursado pela UFG, contratado pelo Município e colocado à disposição do CAJ. Nem mesmos as disposições gerais do referido documento mencionam essa “ambígua” figura que passa a integrar as políticas de interiorização de Cursos de Graduação da UFG, através dos campi avançados.
	A situação “ambígua” desses profissionais dificultou a construção da sua identidade, na medida em que eles se encontravam vinculados juridicamente à Prefeitura e subordinados administrativa e pedagogicamente à Universidade.
	Nesse modelo, os professores participam, parcialmente, da vida administrativa e político-pedagógica da Universidade. Se por um lado, eles ministravam aulas, cumpriam horários, estavam subordinados à Direção do Campus e à Coordenação do Curso de Pedagogia de Goiânia, desenvolviam atividades de ensino, pesquisa e extensão, por outro, eles eram identificados como servidores municipais á disposição do Campus, de acordo com as conveniências jurídicas e institucionais, não tendo assegurado nem mesmo a estabilidade no emprego, pois a minuta de convênio previa, em caso de não renovação do convênio, garantia apenas para os alunos (conclusão do curso em Goiânia), o mobiliário e o espaço físico. 
	Nesse contexto, os professores passam a ser contratados pela emergente Fundação Educacional de Jataí, cujo papel não se efetivou de fato, apesar de ter em seus estatutos a previsão de funções de fiscalização e controle das atividades de ensino. Sem dotação orçamentaria própria, a entidade ficava à revelia do executivo municipal, responsável pelo repasse de verbas. Ao situar como Fundação Pública, órgão da administração indireta a FEJ não se constituiu de “fato” como ente jurídico autônomo.
	Essa situação provocada pela existência legal  da FEJ e pela ausência de  intervenção efetiva da mesma  no cotidiano das IES, por ela, em tese”, administradas colocam em xeque o modelo  Fundacional.
	A FEJ, apesar de ter restringido a sua atuação às atividades do Campus, tem desenvolvido esse papel de modo subsidiário às atividades da UFG, não cumprindo dessa forma o seu papel estatutariamente previsto. Trata-se de um órgão sem recursos próprios, sem sede própria constituindo-se, desse modo, em instância apenas legitimadora desse processo de expansão e interiorização.
	A Fundação exerce, nesse processo, o papel de ente jurídico repassador de recursos financeiros e assume a contratação de pessoal. Não se configura juridicamente como entidade mantenedora de fato dos Cursos do CAJ, na medida em que a UFG se responsabiliza pelos seus cursos.
	Quanto à Prefeitura as suas obrigações se encontram vinculadas, mais explicitamente, ao estabelecimento de políticas de financiamento do ensino superior. Ela constitui-se de  fato, junto com a UFG, em elemento significativo para a constituição desse modelo de políticas expansionistas e de interiorização, na medida em que cabe ao poder público municipal o financiamento, enquanto instância provedora de recursos , dessa política de Jataí.

Campus Avançado de Catalão (CAC)

	Como já foi afirmado anteriormente, a expansão e interiorização dos cursos pela UFG efetivavam-se sem a ampliação da sua dotação orçamentária e quadro docente, tornando-se possível somente nos casos em que o Município assumisse todo o ônus de implantação e manutenção.
	Durante reunião plenária do Conselho Coordenador de Ensino e Pesquisa da UFG, efetivou-se a criação do CAC, através de Resolução de nº 189/83. 
	A aprovação do Regimento do CAC pelo Egrégio Conselho Universitário da UFG o constituiu, ainda, como órgão suplementar da Universidade, considerado, prioritariamente, como campo de extensão, apesar da política de interiorização dos cursos em prática. Essa decisão pôde ser  explicada pelas demandas institucionais no interior da UFG, já que a política de interiorização era combatida por vários segmentos da universidade. 
	Apesar desse quadro, as atividades no Campus foram implementadas e funcionaram inicialmente como campo de estágio curricular dos cursos da sede da UFG e como campo de Extensão.
	A despeito da existência de uma Fundação Municipal de Ensino Superior no Município, através da lei nº 373, de 03 de dezembro de 1984, o convênio estabelecido entre a UFG e a Prefeitura Municipal de Catalão (PMC), não se vinculou para essa entidade. A criação dessa Fundação, desde a sua origem, esteve vinculada explicitamente ao Ensino Superior Privado, através do Centro de Ensino Superior de Catalão.
	Visando à efetivação de políticas de expansão e de interiorização (de cursos superiores), foram firmados os dois primeiros convênios objetivando a cooperação bilateral entre a UFG e a PMC, em 04 de outubro de 1985, para a implantação dos cursos de licenciatura plena em Letras – Português (convênio nº 34/85) e Geografia (convênio nº 35/85).
	As obrigações da UFG revelam o papel de instituidora, implementadora e condutora do processo político pedagógico, acadêmico dessa política de expansão através da interiorização dos cursos da UFG no CAC.
	A Prefeitura assume, nesse contexto, o papel de provedora de recursos para a implementação dessa modalidade de ensino público e gratuito, criando, para esse fim quadro de magistério superior no município.
	A análise das cláusulas dos convênios nos permite detectar diretrizes fundamentais , na prática, da política de expansão e interiorização da UFG para o Campus de Catalão. Inicialmente, é oportuno destacar:
1) a prioridade pela interiorização de Cursos de Formação de Professores, indicando a preocupação inicial das instituições conveniadas com o reduzido número de docentes qualificados, sobretudo, no interior do Estado;
2) a garantia da continuidade dos cursos aos alunos independente da manutenção dos convênios; essa clausula garante a continuidade do curso aos alunos em casos de rescisão ou de não renovação dos convênios.
3) a oferta de vagas no vestibular unificado;
4) a assunção pela UFG da Coordenação Didático-pedagógica dos cursos, restringindo a ação da PMC às questões de ordem jurídico-financeira; 
5) a preocupação explícita com a qualificação do quadro docente do CAC e da rede municipal e a diferenciação entre o tratamento dispensado pela UFG aos professores do CAC (contratados pela PMC e colocados à disposição do Campus) e aos da própria Universidade, assegurando vantagens exclusivas a estes últimos (gratificação,transporte, alojamento e alimentação);
6) aquisição regular de livros pela Prefeitura para a implantação de uma biblioteca no CAC; 
7) preocupação em explicitar a opção pela gratuidade do ensino e pelo estabelecimento de uma política para a contratação de pessoal qualificado para a rede municipal, buscando assegurar a otimização do ensino de 1º grau no Município.
	A situação do professor do CAC é confusa, pois o professor é contratado pela  PMC enfrentando, desde o início,  uma situação funcional  ambígua. Admitido por concurso realizado pela UFG, o professor é colocado à disposição do CAC, estando assim funcionalmente  vinculado à PMC (inicialmente, contratado em regime CLT e, a partir de 1989, nomeado através do Regime Jurídico Único do município) mas submetido acadêmica e administrativamente ao CAC.
	Nessa perspectiva, todas  essas questões, aliadas à ampliação das  atividades do CAC, a partir de 1988, via a implantação dos cursos de licenciatura plena em Pedagogia e Matemática, possibilitaram algumas alterações nas minutas-base (padrão) para o estabelecimento dos convênios de colaboração mútua entre a PMC e a UFG, com destaque para a alteração do objeto dos convênios a partir da inclusão da realização de Projeto de produção e testagem de material didático e da inclusão de itens nas obrigações da UFG e da Prefeitura.
	Todas essas alterações nos indicam a figura de um parceiro atuante nas renovações das minutas de convênio: o professor do CAC que, apesar de subordinado pedagogicamente à Universidade, era negligenciado pela Instituição. O aumento do quadro de professores, a ambigüidade jurídica destes e a ausência de perspectivas profissionais concretas possibilitaram a organização docente e o estabelecimento de lutas específicas pelos seus direitos.
	Essa situação tem motivado o aparecimento de movimentos em prol da criação de quadro docente próprio do CAC, da transformação deste em Unidade de Ensino de UFG ou na luta pela Estadualização ou federalização do mesmo.
	O Campus antecipou-se à Universidade e implementou, a revelia dos órgãos superiores desta, um novo conteúdo à sua existência institucional. Nesse sentido aprovou em reunião de Congregação, realizada em 10 de janeiro de 1992, o seu Regimento Interno.
	Os professores do Campus, respaldados pela direção do mesmo, implementaram outras resoluções importantes para a transformação efetiva da vida institucional do Campus destacando-se 1) a aprovação da resolução n. 02/92 -CD, de 11 de março de 1992, que estabeleceu normas e critérios para a progressão horizontal de professores do Campus; 2) resolução n. 03/92- CD, de 11 de março de 1992, que regulamentou os regimes de trabalho do pessoal docente e 3) resolução n. 04/92 -CD, de 11 de março de 1992, que regulamentou a carreira do magistério superior e a licença para a pós-graduação de seu corpo docente.
Aliado a essas lutas e buscando assegurar a natureza e especificidade da luta sindical foi criada, em 1992, a Associação de Docentes do CAC, que vinculou-se a ANDES-SN em 1993. 
	Todas essas medidas indicam um novo perfil do Campus, fruto do crescimento e complexificação de suas atividades de um lado e, de outro, resultado das lutas travadas pelos professores pela autonomia e consolidação do Campus. Essas lutas implicaram a efetivação, na prática institucional, de uma estrutura sui generis no âmbito da UFG. Trata-se, portanto, da produção de novos horizontes institucionais para o Campus e a emergência de novos parâmetros às políticas de expansão e interiorização adotadas até então pela UFG.

Considerações finais

	A articulação das políticas de expansão do ensino superior federal — ampliação das oportunidades educacionais — e de interiorização do ensino superior no interior do Estado de Goiás efetivou-se, portanto, a partir da interligação entre o poder público municipal e a Universidade Federal de Goiás.
	O discurso legitimador desse processo buscou, na defesa da dinamização da economia regional os elementos político-ideológicos para a adesão e legitimação da adoção de tais políticas. O discurso que prevaleceu foi o do Ensino Superior como fator de progresso, desenvolvimento e integração e, — mais! —, como fator de status e prestígio.
	A situação dos Campi é peculiar no processo de expansão e interiorização do ensino superior em Goiás a despeito de apresentar-se margeada por políticas ambíguas quanto ao seu papel institucional —- de órgão suplementar da UFG à instância de oferta de cursos regulares de graduação — apresenta-se estruturado como processo expansionista de natureza e caráter público.
	Os Campi  de Catalão e Jataí constituem-se, hoje, em  órgãos suplementares com proporções compatíveis com as das maiores unidades da UFG. Vale ressaltar, no entanto, que a expansão vem se efetivando sem as condições para um funcionamento adequado e apresentando uma série de problemas que  desde questões de espaço físico, de sistematização eficiente no sistema de organização e implementação da vida acadêmica do alunado e, fundamentalmente, de ausência de uma política docente efetiva.
	A peculiaridade dos Campi possibilitou, portanto, a emergência de movimentos e de lutas pelos seus pares, a fim de garantir a consolidação dos Campi como espaços instituidores de políticas. Tais embates processados no interior dessas unidades de ensino têm possibilitado, ademais, a efetivação de lutas em prol do processo de autonomização dos mesmos, até a sua transformação  em universidades independentes da UFG. Outro caminho apontado pelos Campi tem sido a de sua reestruturação regimental e a conseqüente transformação destes em unidades de ensino da UFG.
	A criação de estruturas paralelas de decisão no Campus de Catalão, por exemplo, é um importante sinalizador de que a trajetória desse modalidade tem sido tecida, enquanto política, a partir das contribuições de vários interlocutores, entre eles, os professores.
É oportuno destacar, ainda, nesse processo, a singularidade assumida pelos convênios estabelecidos entre a Universidade Federal de Goiás e as Prefeituras de Jataí e de Catalão, na medida em que essas minutas se configuraram, de um lado, pela defesa da gratuidade e da qualidade do ensino, do vestibular unificado e outras garantias de políticas.
	Esses movimentos desencadeados nos Campi de Jataí e, principalmente, de Catalão tem encontrado ressonância nos setores dirigentes da UFG que apontam como alternativa para a crise vivenciada pelos Campi  a criação de quadro docente próprio vinculado à Universidade. 	Nesse sentido a UFG encaminhou ao MEC projeto de Consolidação dos Campi propondo a criação de vagas específicas a serem alocadas no bojo da política de interiorização.
Esse novo momento vincula-se a crise enfrentada pelos municípios, o que tem dificultado o financiamento desse modelo e, particularmente, o pagamento do quadro docente. Outro dado importante trata-se da aprovação da nova LDB (Lei 9394/96) que vincula a atuação do município, prioritariamente, ao ensino fundamental regular.
	O caminho apontado pela UFG é o da criação de novas vagas e, conseqüentemente, a incorporação do quadro docente dos Campi. Desse modo as lutas pela transformação destes Campi em Instituições de Ensino Superior Isoladas federais é redirecionada. Todas essas sinalizações vinculam-se aos desdobramentos efetivos para o Ensino Superior, após a aprovação da LDB, que indicam a opção do MEC expressa em vários documentos e no Plano Nacional de Educação (PNE), de diversificação do ensino superior e de manutenção dos atuais patamares de oferta de ensino superior público. Nessa perspectiva, segundo o PNE, a questão da expansão do ensino superior é uma questão de gestão dos recursos, da quebra da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão e do estabelecimento de parceiros entre União, Estado e Instituições comunitárias. Trata-se, portanto, segundo essa política de defesa de um processo de gestão que racionalize e otimize os recursos existentes.
	A singularidade dos convênios, assinados entre a UFG e as Prefeituras de Jataí e Catalão constituíram o modelo analítico das políticas de expansão e interiorização do Ensino Superior no Estado. Os contornos diferenciadores assumidos pela Universidade em relação às fundações educacionais nos dois municípios indicam a ambigüidade jurídica da figura fundacional no Estado bem como o papel secundário efetivado por esse de fato. Essa situação é também reveladora de que a criação das fundações foi uma resposta jurídica para a efetivação do Ensino Superior pago e não do Ensino Superior gratuito. Nessa perspectiva o caminho concreto para a consolidação dessas iniciativas públicas passa pela federalização de fato e direito dos Campi da UFG .

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